Plan de Ordenamiento Territorial

Plan de Ordenamiento Territorial POT

El territorio es una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados. La idea de Territorio está referida a un espacio geográfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando según las propiedades y condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su experiencia de vida. El territorio es un concepto más amplio y complejo que el espacio físico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte físico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactúan factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales. Asimismo, el territorio tiene sus actores, sus leyes y reglas de organización y de diferenciación que son por una parte universales y por otra parte propias a cada sistema social. (SEGEPLAN, 2011)

 

Fuente:  www.cartagena.gov.co

El Ordenamiento Territorial es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio a través de la aplicación de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratégica dónde, cómo y con qué temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones públicas y privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor.  Este proceso busca fortalecer la capacidad de las autoridades municipales y nacionales para entender y dar a entender las dinámicas del territorio, para regular usos y actividades, orientar las inversiones públicas y estimular inversiones privadas, así como territorializar las políticas públicas.  El Ordenamiento Territorial cobra vida a través de su implementación y evaluación continua. El éxito de este proceso depende en gran medida de la voluntad de los diversos actores involucrados en caminar hacia una visión concertada sobre los tipos de uso y el tipo de gestión que se aplicará en el territorio.  En este sentido, el Ordenamiento Territorial se constituye en un proceso de negociación y concertación ciudadana. (SEGEPLAN, 2013)

Para lograr un impacto directo en la práctica de la gestión territorial, la elaboración y la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial POT, requieren de la participación reflexiva de la ciudadanía y de una relación de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, que desemboque en un “pacto social territorial”. (SEGEPLAN, 2013)

La Ciudadanía y Las Autoridades tienen un papel protagónico en la elaboración, implementación y monitoreo de los acuerdos colectivos que se alcanzan para ordenar un territorio.  Es un proceso donde cada una de las partes plantea sus intereses y propuestas para alcanzar los objetivos de desarrollo. Ese proceso permite realizar una reflexión y análisis de la situación actual y definir los elementos y acciones que transformarán el territorio. La concertación con los actores y para los actores en el ordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder público intereses diferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagónicas del desarrollo

Por lo tanto, un Plan de Ordenamiento Territorial o POT puede definirse como “el instrumento técnico, normativo y de gestión por medio del cual se enuncian, desarrollan y aplican los acuerdos de uso del territorio. Es un instrumento de gobernabilidad, es decir un “pacto social territorial” entre los actores que componen el municipio: población, instituciones y territorio. Además, debería de ser capaz de reorientar procesos de transformación del territorio hacia los objetivos planteados en consenso con la población, constituyéndose en un plan de convivencia que provee a sus habitantes salud, bienestar, seguridad y oportunidades, permitiéndoles desarrollarse plenamente como ciudadanos en un entorno de sostenibilidad ambiental”. (SEGEPLAN, 2011)

Entre los principales ejes transversales de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales POTMs se deben incluir la gestión del riesgo, la atención a grupos generalmente excluidos de la planificación: jóvenes, mujeres e indígenas. Debido a que algunos de estos componentes requieren estudios técnicos especializados que no siempre están al alcance de los municipios al momento de la realización de un POT, la estructura del plan puede incluir la realización de estos estudios como parte de su implementación y deberán ser incorporados de acuerdo a las necesidades y recursos disponibles en cada municipio al momento de su actualización anual o quinquenal. (Ver los principios del ordenamiento territorial)

Principales características del plan de ordenamiento territorial

• Es el instrumento legal municipal para la gestión del territorio, porque permite a los municipios conocer las dinámicas del territorio y a partir de allí desarrollar instrumentos de aplicación para la convivencia y las intervenciones ordenadas de acuerdo a una visión de desarrollo territorial desde el territorio

• Permite administrar y normar el uso de suelo en sus territorios según el marco legal existente en el país.

• Su elaboración y aprobación es competencia de las municipalidades.

• El modelo de desarrollo territorial a considerar en el POT debe regirse de acuerdo a la visión, misión, objetivos, programas y proyectos pactados en el Plan de Desarrollo Municipal y los planes regionales o intermunicipales, si existieran.

• Define las clases de uso del suelo y del espacio (rural, urbano, de expansión y de protección) y las áreas de desarrollo prioritario según el Plan de Desarrollo.

• Es un modelo de ocupación y aprovechamiento del territorio, para evaluar, medir y guiar los impactos de los programas y políticas en el largo plazo sobre el ambiente físico, ambiental, económico y social en el municipio. (SEGEPLAN, 2011)

La guía que propone SEGEPLAN para la elaboración de los POTs y que se encuentra en la página http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=70 se estructura en cuatro etapas que ayudaran a la elaboración e implementación de un plan de ordenamiento territorial a nivel municipal. Cada fase tiene un objetivo general.

Etapa I:

Preparación para el Proceso de ordenamiento territorial

Etapa II:

Análisis de las Dinámicas Territoriales

Etapa III:

Elaboración técnica del Plan de ordenamiento territorial –POT–

Etapa IV:

Gestión e implementación del POT

COMENTARIO

Es importante que todas las municipalidades cuenten con su Plan de Ordenamiento Territorial para normar el uso del territorio y mejorar la convivencia de los habitantes del municipio; tomando en cuenta factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales; y del cual deben participar las autoridades municipales y los líderes comunitarios locales. Dentro del POT deben incluirse las actividades permitidas en los espacios físicos, para promover la inversión en el municipio e incrementar la actividad econ

Bibliografía

SEGEPLAN. (2011). Guía para la Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. Guatemala: Segeplan.

SEGEPLAN. (13 de diciembre de 2013). Ordenamiento Territorial. Recuperado el 16 de mayo de 2016, de http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=70